編者按：《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）發(fā)布后,，各省級(jí)教育行政部門(mén)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)行指委）積極響應(yīng),、制定實(shí)施方案、主動(dòng)承接各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。日前,，教育部又印發(fā)了《關(guān)于確定〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）〉任務(wù)（項(xiàng)目）承接單位的通知》，明確了31個(gè)?。▍^(qū),、市）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)46個(gè)行指委的具體任務(wù)數(shù)量及分布，預(yù)估經(jīng)費(fèi)和各實(shí)施方案也同期發(fā)布,。高職創(chuàng)新發(fā)展由此進(jìn)入實(shí)際落實(shí)狀態(tài),。今天刊發(fā)此文，就是詳盡解讀此次行動(dòng)計(jì)劃,，為已然開(kāi)工的高職創(chuàng)新發(fā)展,，凝神聚氣。

準(zhǔn)確全面理解《行動(dòng)計(jì)劃》和各自任務(wù),，有利于高職界內(nèi)各方準(zhǔn)確結(jié)合各自職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際,，科學(xué)設(shè)定行動(dòng)目標(biāo)、精準(zhǔn)描繪發(fā)展藍(lán)圖,、主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵,、從實(shí)設(shè)計(jì)任務(wù)舉措，切實(shí)推動(dòng)高等職業(yè)教育更加健全發(fā)展,。著眼于此,，對(duì)于此次《行動(dòng)計(jì)劃》的理解和落實(shí)，要著力抓好其幾個(gè)明顯特點(diǎn),。

省級(jí)統(tǒng)籌主體意識(shí)明顯強(qiáng)化

責(zé)任主體作用突出,。《行動(dòng)計(jì)劃》所列87個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目中,，由省級(jí)政府牽頭落實(shí)或參與落實(shí)的有71項(xiàng),，占到81.61%，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)家財(cái)稅體制改革要求,，充分體現(xiàn)省級(jí)政府作為實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》責(zé)任主體,，積極發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用。

主動(dòng)建設(shè)積極性高,。各地承接任務(wù)1306項(xiàng),、項(xiàng)目12272個(gè)，預(yù)估投入經(jīng)費(fèi)204.12億元,；平均承接54.22項(xiàng),；承接的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到原定計(jì)劃數(shù)的1.5倍；同時(shí)各地還根據(jù)區(qū)域高職教育現(xiàn)狀和發(fā)展需求創(chuàng)新設(shè)立了符合區(qū)域特色的任務(wù)和項(xiàng)目,。

統(tǒng)籌反饋機(jī)制完善,。各地明確由省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)所承擔(dān)的《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)、項(xiàng)目的日常管理,，指導(dǎo)和推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展,。各有關(guān)高職院校明確由校（院）長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，明確路線圖,、時(shí)間表,，做到組織到位,、責(zé)任到位，確保落到實(shí)處,。同時(shí)，還建立評(píng)估檢查和信息反饋制度,，定期組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià),，將各地的完成情況作為省級(jí)財(cái)政資金支持和中央財(cái)政改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

資金保障以改革和績(jī)效為導(dǎo)向

建立與完善生均撥款制度,。各地建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的專(zhuān)科高等職業(yè)院校生均撥款制度,，向改革力度大、辦學(xué)效益好,、就業(yè)質(zhì)量高,、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜,，向緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜,。各地均明確落實(shí)生均撥款政策，到2017年,，專(zhuān)科高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元,。

建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地預(yù)估投入經(jīng)費(fèi)省均達(dá)到6.38億元,，其中安徽,、廣西、廣東,、北京,、山東等地超過(guò)10億元；但也應(yīng)該清醒地看到少部分地區(qū)對(duì)于高等職業(yè)教育發(fā)展投入力度還不夠,，其中甘肅,、遼寧、吉林等地預(yù)估校均支持經(jīng)費(fèi)不足400萬(wàn),；還需進(jìn)一步拓展資金來(lái)源,。

內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量是重中之重

緊緊抓住提升質(zhì)量這個(gè)根本?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”,，指出高職事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量是系統(tǒng)質(zhì)量、大質(zhì)量的概念,。各地高度重視以?xún)?nèi)涵建設(shè)為抓手提升高職發(fā)展質(zhì)量,，圍繞培養(yǎng)“中國(guó)制造2025”所需要的人才，提高服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家戰(zhàn)略水平開(kāi)展建設(shè),，著力構(gòu)建職教體系,、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校,、提升專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

內(nèi)涵建設(shè)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)樁基性項(xiàng)目,。各地在優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干專(zhuān)業(yè)以及生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)積極性高,，預(yù)估投資總額超過(guò)162.42億,，其中骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)3770個(gè)，投入67.81億,；優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設(shè)313所,，投入63.65億；校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地1653個(gè),，投入30.96億,。

教育信息化重在提升學(xué)習(xí)成效。各地在信息化建設(shè)上投入預(yù)估支持金額達(dá)12.27億元,，其中建設(shè)省級(jí)高職教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)297個(gè),，投入4.39億元；省級(jí)高職教育精品在線開(kāi)放課程3332個(gè),，投入4.83億元,；建設(shè)職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心192個(gè)，投入3.04億元,。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì),，通過(guò)各類(lèi)資源網(wǎng)、數(shù)字圖書(shū)館,、智慧校園,、云服務(wù)等信息資源和平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建并逐步形成國(guó)家,、省,、學(xué)校三級(jí)數(shù)字教育資源共建共享體系；通過(guò)應(yīng)用推進(jìn)教與學(xué)的雙重改革,，使其更加適合當(dāng)下學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和認(rèn)知規(guī)律,，從根本上改善學(xué)習(xí)效果。

提升行指委指導(dǎo)推進(jìn)積極性

行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮,。行指委在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用越來(lái)越顯著,，參與的積極性也很高，從公開(kāi)的信息來(lái)看,，46個(gè)行指委共承接任務(wù)324項(xiàng),、項(xiàng)目1774個(gè)，預(yù)估投入經(jīng)費(fèi)23.12億元,。

校企合作向縱深發(fā)展,。從行指委承接的任務(wù)看,，關(guān)注的重點(diǎn)放在推進(jìn)校企深度合作促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，其中重點(diǎn)支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、校企深度合作,、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)543個(gè)，投入7.55億,；指導(dǎo)技術(shù)先進(jìn),、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的規(guī)模以上企業(yè)與專(zhuān)科高等職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展深度合作項(xiàng)目281個(gè),，投入5.04億；以提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和實(shí)踐動(dòng)手能力為目的推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地226個(gè),，投入1.78億,；應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)建設(shè)職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心99個(gè)，投入2.68億,；引導(dǎo)和扶持企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)試點(diǎn)166個(gè),，投入1.28億，以市場(chǎng)為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心134個(gè),，投入2.69億,，推動(dòng)專(zhuān)科高等職業(yè)院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)、合作育人,、合作發(fā)展,。

共建共享向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。通過(guò)行指委開(kāi)展相關(guān)工作可以更好地實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域共建共享,、實(shí)現(xiàn)資源行業(yè)企業(yè)共建共享,，通過(guò)修訂職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入產(chǎn)教融合,、校企聯(lián)動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展,。

創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)效果可期

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制基本完善。各地全面推進(jìn)高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度,，強(qiáng)化對(duì)報(bào)告發(fā)布情況和撰寫(xiě)質(zhì)量的監(jiān)督管理,；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià),，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，設(shè)計(jì)診斷項(xiàng)目，通過(guò)反饋診斷報(bào)告和改進(jìn)建議等方式,，反映專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度,，建立高職教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，如通過(guò)開(kāi)展高校教學(xué)巡查診斷,、抽樣復(fù)核,、建立診改檔案等方式落實(shí)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任,、加強(qiáng)教育行政部門(mén)事中事后監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，形成學(xué)校自主保證質(zhì)量的舉措,，教育行政部門(mén)履責(zé)監(jiān)管辦學(xué)者質(zhì)量保證能力的建設(shè),。

高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。此前,，高職教育“走出去”的目的地主要是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家,，形式主要是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、專(zhuān)業(yè)課程,、教材體系和數(shù)字化教育資源。此次,，多地《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案中提出在引進(jìn)來(lái)的同時(shí),，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，如在境外建設(shè)“魯班工坊”培養(yǎng)支撐企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要的技術(shù)技能人才,；通過(guò)職教援外培訓(xùn)基地,、海外職業(yè)教育培訓(xùn)中心、招收外國(guó)留學(xué)生方式等探索對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育援助,；為周邊國(guó)家培養(yǎng)既熟悉和認(rèn)可中華文化,，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才。這些都是實(shí)質(zhì)性“走出去”的形式,。

中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路已基本形成,，我國(guó)高等職業(yè)教育步入更高起點(diǎn)的發(fā)展新階段。未來(lái)幾年,，高職教育戰(zhàn)線將以貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求為工作主線,，深入實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，凝聚共識(shí),，積極行動(dòng),，形成創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的巨大合力，對(duì)接“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略,，切實(shí)推動(dòng)高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由政府主導(dǎo)向院校自主轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變,、辦學(xué)狀態(tài)從相對(duì)封閉向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變,、評(píng)價(jià)內(nèi)容從硬件指標(biāo)向內(nèi)涵指標(biāo)轉(zhuǎn)變、教師隊(duì)伍建設(shè)從學(xué)歷職稱(chēng)向雙師型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,、社會(huì)服務(wù)從技術(shù)培訓(xùn)向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)變,，呈現(xiàn)全新發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)全新的跨越，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障,。（作者：高志研,，單位：教育部職成司；信息來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2016年04月12日 15版）