準(zhǔn)確把握和落實(shí)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
教育部職業(yè)教育與成人教育司 林宇
2015 年10 月,，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018 年）》（簡稱《行動計劃》）,，這是高職戰(zhàn)線深入總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，面向“十三五”布局改革任務(wù),，引導(dǎo)和推動高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動指南，也是迄今為止,，教育部第一個專門針對高職教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展的指導(dǎo)文件,。
《行動計劃》定位為2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）的配套文件和對全國人大職教法執(zhí)法檢查的積極回應(yīng)，重在落實(shí)《決定》和教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》（簡稱《體系規(guī)劃》）,，不搞新的政策突破,，而是在任務(wù)設(shè)計中貫徹創(chuàng)新發(fā)展的要求?！缎袆佑媱潯芬?010 年以來教育部已經(jīng)出臺和即將出臺的涉及高等職業(yè)教育內(nèi)容的重要文件為基礎(chǔ),，經(jīng)過融合發(fā)掘完善，努力建構(gòu)一個完整的,、以?？聘呗殲橹黧w的高等職業(yè)教育下階段的發(fā)展設(shè)計,。
一、結(jié)構(gòu)設(shè)計與調(diào)整
《行動計劃》的結(jié)構(gòu)設(shè)計,，反映了今后一個時期教育部發(fā)展高職教育的工作思路。其本身也經(jīng)歷了一個從重視實(shí)操到精煉提升再部署的演變過程,。
1.初稿設(shè)計
為方便院校落實(shí)和各地組織實(shí)施,，《行動計劃》初稿從院校工作的視角規(guī)劃設(shè)計了12 個子計劃，分為3 類：一是全局性綜合性任務(wù)4個,，“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升助推計劃,、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)推進(jìn)計劃、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升計劃,、產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃”,；二是推進(jìn)教育教學(xué)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革任務(wù)3個，“‘雙師型’教師隊伍能力提升計劃,、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力提高計劃,、德育工作質(zhì)量提升計劃”；三是涉及辦學(xué)層面任務(wù) 5個,，“社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃,、高等職業(yè)院校治理能力提升計劃、高等職業(yè)教育質(zhì)量評價制度建設(shè)計劃,、高等職業(yè)教育國際交流合作促進(jìn)計劃,、社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)助推計劃”。缺點(diǎn)是：各子計劃為追求完整都強(qiáng)調(diào)了工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、加強(qiáng)技術(shù)技能積累的基本思路，重復(fù)較多,。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善
在充分聽取各方意見基礎(chǔ)上,，教育部決定把“提高高職教育發(fā)展質(zhì)量”作為貫穿始終的主線，按照下一階段的工作思路,，將《行動計劃》主要內(nèi)容重新梳理為5個部分32 條,。同時，出于提高可執(zhí)行性的考慮,，按照可量化程度的不同將《行動計劃》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為65 項任務(wù)和22個項目,。
因此，《行動計劃》最核心的5個內(nèi)容實(shí)際指明了教育部推進(jìn)高職教育下一步改革發(fā)展的5個方向和各自目標(biāo)——擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，要以專業(yè)建設(shè)為核心,，提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。增強(qiáng)院校辦學(xué)活力,，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神,，提高院校對市場的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)技術(shù)技能積累,，要緊密結(jié)合培養(yǎng)杰出人才和加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),，提高高職院校技術(shù)服務(wù)的附加值。完善質(zhì)量保障機(jī)制,，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評價協(xié)調(diào)配套的共同保障質(zhì)量局面,。提升思想政治教育質(zhì)量，要落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求,，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人,。
“發(fā)展質(zhì)量”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“自主發(fā)展”“提高技術(shù)服務(wù)附加值”“內(nèi)部保證和外部評估協(xié)調(diào)配套”等提法均有新意，體現(xiàn)了設(shè)計落實(shí)既定政策過程中的創(chuàng)新,。
二,、轉(zhuǎn)換角度再認(rèn)識
《行動計劃》發(fā)布已經(jīng)兩個多月，各地和大多數(shù)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會都在分頭制訂實(shí)施方案,，貫徹執(zhí)行還有很多事情要做,。能否準(zhǔn)確把握要義，將直接影響實(shí)施工作的效果,。因此,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會尤為重要。重讀《行動計劃》,，可以從研究角度歸納出5個 “更加強(qiáng)調(diào)”,。
1.更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量
規(guī)模、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益是傳統(tǒng)衡量教育發(fā)展成效的主要方面，高職教育多年來突出強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)質(zhì)量,，《行動計劃》提出“發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”,，指的是高職事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，是系統(tǒng)質(zhì)量,、大質(zhì)量的概念,。
一是構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行順暢的職教體系,?！稕Q定》已經(jīng)明確描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)成，關(guān)鍵是構(gòu)建過程中要避免“拉郎配”,，真正做到分類管理,，按照同一類型人才成長的規(guī)律實(shí)施培養(yǎng)過程?！敖永m(xù)培養(yǎng)”絕不是簡單從校門到校門的接力,，而是要在應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的總框架下,，以教學(xué)內(nèi)容改革為基礎(chǔ)，培養(yǎng)方案系統(tǒng)設(shè)計而又相對獨(dú)立的分層培養(yǎng),，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)模式改革方向上的一致性,。同時提出，?？茖哟胃呗氃盒Ｌ剿靼l(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)應(yīng)主要圍繞培養(yǎng)“中國制造2025”所需要的人才,。
二是繼續(xù)支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。領(lǐng)頭羊的影響從來不可忽視,，扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策需要延續(xù)。2006 年以來實(shí)施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功,，幾乎成為高職深化改革和高質(zhì)量的代名詞,，成為高職教育的名片。但院校發(fā)展從來不是齊步走,，保持和激發(fā)改革發(fā)展動力,，曾經(jīng)的先進(jìn)不一定是永遠(yuǎn)的先進(jìn)，要讓有作為的學(xué)校都有進(jìn)入第一方陣的機(jī)會,。示范校建設(shè)使得高職人才培養(yǎng)模式改革更加定型,，骨干校建設(shè)推動了促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)則應(yīng)力爭在培養(yǎng)杰出人才,、強(qiáng)化技術(shù)技能積累和實(shí)質(zhì)推進(jìn)國際交流合作（不僅僅是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源）方面有所突破。
三是提升專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量,、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu),。專業(yè)是社會人才結(jié)構(gòu)和教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的分類基礎(chǔ)，是職業(yè)院校與社會需求的接口,，也是各種教學(xué)改革的載體,。某種意義上，專業(yè)質(zhì)量代表了教育質(zhì)量,，也決定了學(xué)校特色,。設(shè)置和舉辦專業(yè)應(yīng)該有明確的服務(wù)對象、專業(yè)方向,，校企合作培養(yǎng)人才,。要立足于不斷改善專業(yè)教學(xué)條件而加大教學(xué)投入。地方教育行政部門對區(qū)域內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)有責(zé)任,，要有調(diào)控手段,，提高專業(yè)設(shè)置的有效性。
四是促進(jìn)區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。如果說優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)可以為高職發(fā)展拓展空間樹立示范,，區(qū)域協(xié)調(diào)則能夠有效抬升高職教育的保底水平,。學(xué)校布局與調(diào)整是各地的職責(zé)，如何構(gòu)建起利益相關(guān)方共同決定的學(xué)校設(shè)置調(diào)整機(jī)制,，解決設(shè)學(xué)校和管學(xué)?！皟蓮埰ぁ钡膯栴}，值得地方教育行政部門思考,?！疤剿骰谠鰪?qiáng)發(fā)展能力的東中西部合作機(jī)制”，實(shí)施造血式的“扶貧”不僅應(yīng)該成為全國范圍內(nèi)跨省的做法,，也應(yīng)該成為省內(nèi)推進(jìn)高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的手段,。
五是強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識和能力。中國職業(yè)教育的價值,， 一在服務(wù)人的全面發(fā)展,，二在滿足國家發(fā)展需要。當(dāng)前,，教育行政部門和實(shí)際辦學(xué)者都應(yīng)該仔細(xì)研究,、積極應(yīng)對、努力滿足“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“精準(zhǔn)扶貧”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,，對人才供給提出的新需求,，提高高職教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的水平，提高人才供給的針對性,，同時,，也為學(xué)生就業(yè)提供更多機(jī)會，拓展更廣闊空間,。
2.更加強(qiáng)調(diào)綜合改革
隨著高等教育發(fā)展進(jìn)入新的階段,，綜合改革成為保持和挖掘發(fā)展動力的抓手。綜合改革的目的是要保證教育領(lǐng)域各項改革方向一致,，相互配合產(chǎn)生疊加效應(yīng),，形成1+1 大于2 的效果。高職教育也不例外,。
一是正確把握和推進(jìn)分類考試招生改革,。2013 年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定了高職分類考試招生的6 種方式和各自對應(yīng)的生源或?qū)I(yè)條件；2014 年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》要求2017 年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道,。實(shí)施分類考試招生是為解決統(tǒng)一高考解決不了的不同類型生源進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的問題,，一種方式對應(yīng)解決一類問題，必須嚴(yán)格遵守規(guī)定的條件,。如果選擇性地執(zhí)行政策,，將上述方式用于解決因自身培養(yǎng)質(zhì)量、社會聲譽(yù)等導(dǎo)致招生困難的中、高職學(xué)校面臨的招生問題,，則違背了制度設(shè)計的初衷,，不及時糾正必將累及整個高職教育的聲譽(yù)。
二是推動建立學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度,。學(xué)分是學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的記錄,，應(yīng)該跟隨學(xué)習(xí)者終生；學(xué)分認(rèn)定體現(xiàn)不同教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)要求的差異,；學(xué)分轉(zhuǎn)換則是新的教育機(jī)構(gòu)對新進(jìn)入的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的確認(rèn),。認(rèn)定不等于轉(zhuǎn)換?！缎袆佑媱潯诽岢鲈跇?gòu)建職教體系與學(xué)科型教育體系溝通機(jī)制的時候,，不以犧牲入門質(zhì)量作為代價，而是建立基于學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度的“學(xué)力補(bǔ)充”機(jī)制,，“缺什么補(bǔ)什么”,，正視培養(yǎng)類型不同導(dǎo)致的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異。如果說接續(xù)培養(yǎng)是為了保證職教體系內(nèi)不同層級教育培養(yǎng)目標(biāo)和模式的一致性,，學(xué)歷補(bǔ)充則是在保證體系培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者跨體系的有序流動,。
三是推動高職教育更好地“走出去”,。此前，高職教育“走出去”的目的地主要是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家,，形式主要是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。但應(yīng)該看到，經(jīng)過多年快速發(fā)展,，我國高職教育相對其他更多國家已經(jīng)具有較大的比較優(yōu)勢,，對外交流合作可以有更大作為?！缎袆佑媱潯诽岢隽税l(fā)掘和滿足走出去企業(yè)需要,，培養(yǎng)支撐企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)運(yùn)營需要的技術(shù)技能人才；探索對發(fā)展中國家職業(yè)教育援助,；為周邊國家培養(yǎng)既熟悉和認(rèn)可中華文化,，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才等實(shí)質(zhì)性“走出去”的形式。
四是重視和推動應(yīng)用技術(shù)研發(fā),。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一直是我國教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想,，但在以教學(xué)型和研究型分類學(xué)校的時候，高職教育名義上被剝奪了研究職能,，是《決定》將技術(shù)技能積累使命重新賦予了職業(yè)教育,。因此，如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)的傳承、應(yīng)用與創(chuàng)新成為高職院校必須面對和解決的課題,。高職院校的應(yīng)用研究必須與杰出人才培養(yǎng)相結(jié)合,、與教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)相結(jié)合，堅持教授上講臺,；以解決實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營問題為目標(biāo),，提高學(xué)校社會服務(wù)的附加值和校企合作中的話語權(quán)。
五是重視學(xué)生的人文素養(yǎng)和職業(yè)精神培育,。高職教育是高等教育的重要組成部分,，作為接受過高等教育的高職畢業(yè)生，應(yīng)該具備基本的人文素養(yǎng),，這在學(xué)校安排教學(xué)計劃,、組織社團(tuán)活動時必須充分考慮。作為職業(yè)人,，職業(yè)精神和職業(yè)技能缺一不可,，起碼的職業(yè)操守和能夠勝任崗位的技術(shù)技能，是對高職教育質(zhì)量的最好衡量,。高職教育培養(yǎng)的不是簡單工具,，而是國家和社會需要的合格公民、技術(shù)技能人才,。做到這一點(diǎn),，需要學(xué)校行政、教學(xué),、學(xué)生等方方面面的綜合協(xié)調(diào)和共同努力,。
3.更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是發(fā)展的倍增器。方向一旦確定,，方式方法創(chuàng)新就成為展現(xiàn)戰(zhàn)線智慧,、激發(fā)改革活力的重要方面。創(chuàng)新沒有一定之法,。如何把握實(shí)質(zhì),、發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，是實(shí)現(xiàn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容,。
一是豐富集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式,。《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》,，明確了多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)的工作思路,。《行動計劃》從易于實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)和有利拓展優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的角度,，提出“支持有特色的?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌,、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團(tuán)”的新選項?？梢灶A(yù)見的是,，這對幫扶改造薄弱院校，促進(jìn)中高職銜接,、提高高職院校多樣化生源的質(zhì)量,，將會起到積極作用。
二是鼓勵開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng),。以“兼具學(xué)生與員工身份,，校企雙主體培養(yǎng)”為核心特征的現(xiàn)代學(xué)徒制，是職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式發(fā)展的最新階段，也是落實(shí)《決定》確定的企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任的有效舉措,?！缎袆佑媱潯诽岢鲆蕴厣珜W(xué)院的形式實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，就是要運(yùn)用制度優(yōu)勢在高職院校推廣這一創(chuàng)新做法,。對學(xué)校來說,，更多聚集優(yōu)質(zhì)資源，改善和提高輸送人才的適用性,；對合作企業(yè)來說,，變雷鋒式的幫助學(xué)校培養(yǎng)人為為自己培養(yǎng)人，打消投入職業(yè)教育的顧慮,。
三是推動具有混合所有制特征的辦學(xué)實(shí)踐?；旌纤兄妻k學(xué)是《決定》對職業(yè)教育提出的新的實(shí)踐方向,。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，混合所有制“有利于國有資本放大功能,、保值增值,、提高競爭力”，這也應(yīng)成為教育領(lǐng)域?qū)嵺`混合所有制的基本要求,。就教育來說,，混合是為了匯聚資源、增強(qiáng)能力,、提高學(xué)校人才培養(yǎng)工作對市場變化的敏感度和反應(yīng)速度,。基于混合所有制辦學(xué)適用政策尚不明確,、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制是在高職院校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度的現(xiàn)實(shí),，《行動計劃》提出“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”。
四是深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,?！半p創(chuàng)”是本屆政府首提的國家戰(zhàn)略，高職院校如何落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》,，是今后相當(dāng)一個時期的重要工作,。結(jié)合教育教學(xué)內(nèi)容與方法改革培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、結(jié)合提升專業(yè)教育質(zhì)量賦予學(xué)生創(chuàng)新的本領(lǐng),、結(jié)合社團(tuán)活動與實(shí)踐教學(xué)提供學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會與條件,，應(yīng)當(dāng)成為高職院校關(guān)注和努力的方向。
五是推進(jìn)職業(yè)教育信息化,。近年來,，職業(yè)教育信息化動作不斷，建設(shè)精品資源共享課,、舉辦職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽,、頒布《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》、資源庫建設(shè),，從最初的改善條件,、充實(shí)資源、提升管理,，發(fā)展到了健全標(biāo)準(zhǔn),、消除孤島、改進(jìn)教學(xué)的新階段,。但這仍然不夠,，新時期，職業(yè)教育信息化更重要的意義在于通過應(yīng)用推動“教”與“學(xué)”的方式方法甚至形態(tài)的變革創(chuàng)新,，使其更加適合當(dāng)下學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和認(rèn)知規(guī)律,，從根本上改善學(xué)習(xí)效果。
4.更加強(qiáng)調(diào)保障體系
這里是指對整個高職教育全方位的保障,，而不限于直接保障教學(xué)質(zhì)量,，包括制度、標(biāo)準(zhǔn),、措施等一系列內(nèi)容,。
一是保障專兼職教師隊伍質(zhì)量?！缎袆佑媱潯穼ｉT用了兩個條目對教師隊伍建設(shè)與管理提出要求,，強(qiáng)調(diào)：兼職教師應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主，并主要承擔(dān)專業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)任務(wù),；按每學(xué)年160 學(xué)時為單位工作量計算兼職教師數(shù),，保證兼職教師發(fā)揮實(shí)際作用,；專任專業(yè)教師每5 年企業(yè)實(shí)踐時間累計不少于6 個月，方便學(xué)校安排教學(xué)任務(wù)和教師在企業(yè)深入實(shí)踐,；鼓勵有條件的地方單獨(dú)組織高職教師職稱評審,，保證教師發(fā)展方向；鼓勵學(xué)校制定高于教育部要求的“雙師”標(biāo)準(zhǔn),，提高“雙師型”教師質(zhì)量,。
二是有質(zhì)量地落實(shí)高職生均經(jīng)費(fèi)政策。中央財政以各省范圍內(nèi)高職的生均經(jīng)費(fèi)水平,，參考地方財力情況,，確定對地方的撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。換句話說,，央財?shù)母呗毶勓a(bǔ)是面向全省高職的獎補(bǔ),，不僅對省屬高職。雖然不要求平均分配,，但一些地方實(shí)際上以“誰的孩子誰抱走”的做法落實(shí)兩部生均經(jīng)費(fèi)政策有失公允,，存在“劫貧濟(jì)富”的嫌疑。另一方面,，高職生均經(jīng)費(fèi)是指“地方財政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)”,，不包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費(fèi)，這一點(diǎn)不容混淆,。
三是明確了院校治理的途徑和要求,。“依法制定章程,，完善治理結(jié)構(gòu),，提升治理能力”是《行動計劃》提出的實(shí)現(xiàn)院校治理的路徑。這其中,，章程建設(shè)是根本,、是統(tǒng)領(lǐng)。無論是董事會,、理事會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)校治理形式,，還是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，都必須以章程作為基礎(chǔ)，否則就都成了空中樓閣,，于法無據(jù),。2014 年教育部提出“所有高校應(yīng)于2015 年前完成章程制定”的要求，但目前各地高職院校的章程建設(shè)工作進(jìn)展差異巨大,，必須引起有關(guān)地方和學(xué)校的重視,。
四是提高高職質(zhì)量年度報告的質(zhì)量,。高職教育率先落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）關(guān)于“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”的要求，國家,、省,、學(xué)校三級質(zhì)量年度報告已經(jīng)連續(xù)發(fā)布4 年，在各級各類教育中獨(dú)樹一幟,。下一步將根據(jù)每年教育部對年報的具體要求,，加強(qiáng)對報送工作和年報合規(guī)性的監(jiān)督通報，進(jìn)一步提高年度質(zhì)量報告的量化程度,、可比性和可讀性,。
五是建立高職教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度?！缎袆佑媱潯肥滋嵋纬伞敖逃齼?nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制”,，新意在于在建立診斷改進(jìn)機(jī)制。學(xué)校是診改工作的主體,，教育部發(fā)布指導(dǎo)方案,，省級教育行政部門組織抽樣復(fù)核。診改是管,、辦,、評分離后，落實(shí)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任,、加強(qiáng)教育行政部門事中事后監(jiān)管的制度設(shè)計,，與管辦評分離后的評估互不矛盾、互為補(bǔ)充,。管辦評分離的評估是教育之外的第三方對教育質(zhì)量進(jìn)行價值判斷,，不反映辦學(xué)者和管理者意愿。診改則是學(xué)校自主保證質(zhì)量的舉措,，是教育行政部門履責(zé)監(jiān)管辦學(xué)者質(zhì)量保證能力的手段,。
5.更加強(qiáng)調(diào)省級統(tǒng)籌
職業(yè)教育“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理,、地方為主,、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制和《規(guī)劃綱要》關(guān)于“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”的規(guī)定,，都要求高職教育以省級統(tǒng)籌為主,。
一是增強(qiáng)省級統(tǒng)籌的能力和責(zé)任。根據(jù)中央深化財稅體制改革的要求,，今后一個時期,，中央財政主要按照因素分配法核定對各省的資金投入，實(shí)施目標(biāo)管理,，不再直接確定具體項目與資金額度,。2014 年起,，中央財政已經(jīng)開始根據(jù)各地生均撥款制度的建立完善情況、事業(yè)改革發(fā)展績效,、經(jīng)費(fèi)投入和管理情況等因素給予高職教育綜合獎補(bǔ),，分為撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)和改革績效獎補(bǔ)兩部分，由地方統(tǒng)籌用于高職教育改革發(fā)展,，即中央財政對高職的投入主要以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下給了省級政府,。因此，省級政府今后對域內(nèi)高職事業(yè)的發(fā)展負(fù)有更重要的責(zé)任,。
二是《行動計劃》落實(shí)工作以省為主,。《行動計劃》既是高職事業(yè)改革發(fā)展的路線圖,，也是引導(dǎo)中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)到地方后資金投向的指北針,。附表所列的任務(wù)（項目）由各地（行指委）根據(jù)實(shí)際條件和需要自主提出承擔(dān)意愿、自行落實(shí)保障措施,，在此基礎(chǔ)上編制總體落實(shí)方案,，納入教育部統(tǒng)一管理后實(shí)施。凡教育部同意安排的任務(wù)（項目）每年都要在規(guī)定的時間,、按照《行動計劃》管理平臺的要求報告進(jìn)度,。各地（行指委）也可在《行動計劃》規(guī)劃的任務(wù)（項目）之外安排需要的工作，《行動計劃》管理平臺可應(yīng)省里的要求開通省級任務(wù)（項目）管理專區(qū),。
三,、效果預(yù)期與不足
《行動計劃》的設(shè)計與實(shí)施，既是客觀因素相互作用的結(jié)果,，也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能的必然,。《行動計劃》貼近實(shí)際的內(nèi)容設(shè)計和平臺化的項目管理,，勢必方便地方和學(xué)校落實(shí),，也有利于將來對于執(zhí)行績效的統(tǒng)計分析。由于執(zhí)行效果將被納入中央財政對地方改革績效獎補(bǔ)分配因素中的“事業(yè)改革發(fā)展績效”范圍,，實(shí)際的執(zhí)行效果應(yīng)該值得預(yù)期,。
不足之處在于執(zhí)行期限較短?！稕Q定》和《體系規(guī)劃》的有效期都遠(yuǎn)超3 年,，作為兩個文件的落實(shí)計劃，《行動計劃》定期3年顯然不合理,。而《行動計劃》的實(shí)際內(nèi)容相對3年時間來說也過于豐富，全部做完難度很大,。好在很多學(xué)校已把《行動計劃》內(nèi)容作為制定學(xué)校發(fā)展“十三五規(guī)劃”的重要依據(jù),，這將賦予《行動計劃》新的生命力,，也算是《行動計劃》從“生不逢時”到“正當(dāng)其時”的意外收獲。
