各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，切實辦好開放大學,，推動建設學習型社會,，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求,，運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展新成果,，聚集優(yōu)質教育資源，豐富教育教學手段,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色,、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式,，滿足全民學習、終身學習需要,，建設學習型社會,。
（二）基本原則
——堅持中國特色，提升辦學水平,。立足基本國情和現(xiàn)實需求,，認真總結實踐經(jīng)驗，遵循開放遠程教育規(guī)律,，借鑒國際先進做法,，努力提升開放大學辦學水平。
——堅持開放辦學,，服務全民學習,。順應全民學習、終身學習需求,，向社會最大程度開放教育資源,，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育,，滿足不同類型不同層次學習需要,。
——堅持質量第一，實現(xiàn)“寬進嚴出”,。著眼全面提升學習者素質和能力,，夯實辦學基礎，提高辦學水平,，完善質量保障體系,，為學習者提供優(yōu)質、低成本,、有競爭力的教育服務,。
——堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式,。更新理念，加快高等教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結合,，加強信息技術與教育教學深度融合，創(chuàng)新教學環(huán)境和學習制度,，創(chuàng)新學校運行模式和保障機制,，創(chuàng)建新型高等學校。
（三）主要目標
到2020年,，中國特色開放大學體系初步建成,，現(xiàn)代信息技術應用更加成熟，優(yōu)質教育資源更加豐富,，學習條件更加先進,，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善,，基本滿足多樣化學習需求,，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障,。
二,、主要任務
（一）明確功能定位，創(chuàng)建新型高校
開放大學要以終身教育思想為引領,，樹立開放,、靈活、優(yōu)質,、便捷的辦學理念,，充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新辦學形式,、組織模式和運行機制,，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、高等教育狀況,、教育普及程度等因素，確定學校在構建區(qū)域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用,。根據(jù)自身辦學基礎和社會需求,，科學編制學校中長期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學宗旨,，明確學校發(fā)展目標,、辦學層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格,。發(fā)揮教育資源整合集成,、現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合、人才成長通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢,，開展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,。細化學校服務面向,，針對區(qū)域、行業(yè),、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務,，堅持面向基層、面向行業(yè),、面向社區(qū),、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育,、社區(qū)教育,、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓,，突出人才培養(yǎng)特色和學校辦學特色,。
（二）完善辦學基礎設施，營造數(shù)字化學習環(huán)境
適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢,，重點加強信息化基礎設施建設,。學校占地、教學和行政辦公用房等滿足基本需要,，確保學校正常運轉,。完善數(shù)據(jù)中心，合理配置計算機,、服務器,、網(wǎng)絡、存儲等關鍵設備,，提供適合的存放環(huán)境,，確保運行正常、安全可靠,，滿足大規(guī)模數(shù)據(jù)處理需要,。建設課程開發(fā)中心，為課程設計,、制作,、測試、評估提供必要的場所,、設備和輔助設施,。建設遠程學習服務中心，配備與在線學習學生規(guī)模相適應的場所和設備,，滿足咨詢,、答疑等即時服務需要。建設“云教室”，實現(xiàn)網(wǎng)絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學,。建設可供多種終端訪問的數(shù)字圖書館,，擴充教育資源。建設虛擬實驗室,、實訓室，形成可供學習者多樣化選擇的虛擬實驗,、實習和實踐環(huán)境,。
（三）強化信息技術應用，提高在線教育水平
利用計算機技術,、通訊技術和網(wǎng)絡技術,，搭建開放性、可擴展的信息技術系統(tǒng)平臺,，實現(xiàn)教學,、管理、服務一體化,。完善學校信息平臺,，及時發(fā)布課程開設、專業(yè)設置,、學習方式,、評價標準、招生信息等內容,。完善學生學習平臺,，優(yōu)化功能模塊，實現(xiàn)學生注冊,、學習,、交流、答疑,、測驗,、考試等一站式在線服務。完善學校管理平臺,，強化對課程資源,、學生信息、教師信息,、教學運行,、質量評價、行政辦公等管理,，實現(xiàn)學校日常運轉和師生教育,、學習活動可監(jiān)測、可分析,、可調控,，提高服務水平,，提升管理效率。
（四）完善辦學系統(tǒng),，提升線下支持能力
針對區(qū)域信息化基礎條件不平衡和學習者學習需求,、學習形式多樣化的實際情況，充分利用各類教育資源,，完善分級辦學系統(tǒng),，創(chuàng)新學習服務支持機制。加強學習中心建設,，調整辦學模式,，完善服務功能，承擔線下教學,、組織學生討論,、提供考試服務、反饋學生信息,、開展人才需求調研等任務,。開放大學與學習中心要實現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡全覆蓋,，統(tǒng)一課程資源,、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一在線平臺,、統(tǒng)一考核評價,，保證教育教學質量。完善學習中心布局,，根據(jù)不同學習對象及辦學特點,，有針對性地與區(qū)域、行業(yè),、企業(yè),、學校開展合作，形成遍布城鄉(xiāng)的學習中心網(wǎng)絡,，滿足不同學習者多樣化,、個性化的學習需要。
（五）建設優(yōu)質課程,，滿足學習需求
通過吸收引進,、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑,，建成滿足多樣化學習需求的優(yōu)質課程資源,。加快完善課程建設的標準和流程，規(guī)范課程規(guī)劃、設計,、制作,、測試、試學,、評審和更新等環(huán)節(jié),。充分吸收高等學校、研究咨詢機構,、行業(yè)企業(yè),、用人單位參與課程建設，保證內容的科學性和專業(yè)性,，提高課程的實用性和針對性。適應遠程教育規(guī)律和學生自主學習特點,，優(yōu)化課程內容呈現(xiàn)方式和教學活動設計環(huán)節(jié),，加強課程交互性，確保有效支持學生自主學習,。要根據(jù)學科,、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新進展和新變化,，及時吸收新成果,，實時更新課程內容。吸收引進國內外各類在線課程,、視頻課件等優(yōu)質資源,，按照學科門類、學歷層次,、資源類型等進行分類整合,，向社會開放。強化課程資源的遴選,、管理與監(jiān)督,，確保課程內容符合黨和國家的路線、方針,、政策和法律,、法規(guī)。
（六）完善專業(yè)建設制度,，提高專業(yè)建設質量
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)升級和學校發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)建設規(guī)劃,，重點建設實用,、新型、交叉專業(yè)。注重專業(yè)建設,，制定專業(yè)建設方案,、工作流程、團隊組建,、專業(yè)評估等方面的具體辦法,。合理確定專業(yè)知識結構，確保專業(yè)的科學性和系統(tǒng)性,。明確專業(yè)組建原則,，細化學生專業(yè)學習的課程組合要求，滿足學生靈活選課需要,。建立健全專業(yè)優(yōu)化和更新機制,，合理調整專業(yè)設置，確保專業(yè)的應用性和實效性,。建立專業(yè)定期評估制度,，強化開放大學專業(yè)建設監(jiān)測，確保專業(yè)建設質量,。
（七）創(chuàng)新學習組織模式,，提高教育教學效果
適應現(xiàn)代信息技術條件下在線學習特點，完善以學習者為中心,、基于網(wǎng)絡自主學習,、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。完善注冊學習制度,，保證每一位學習者可隨時注冊入學,。加快推進學分制改革，完善自主選課制度,，滿足學生個性化學習需求,。完善學習服務機制，保障學生能夠自主靈活安排學習時間,。豐富學習媒介,，滿足學生使用電視、計算機,、平板電腦,、移動通訊設備等多種終端進行學習。健全網(wǎng)上自主學習規(guī)則,，明確學生學習內容,、時長、方式,、評價等方面的要求,，確保學生網(wǎng)絡自主學習嚴格,、規(guī)范，可監(jiān)測,、可評價,。轉變教師角色，從主要是授課者轉變?yōu)閷W生學習的咨詢者,、引導者,、組織者，重點支持學生自主學習,、組織學生交互討論,、提供在線輔導答疑等，使“以教為主”變成“以學為主”,。加強線下交流與討論,，強化學生體驗學習，提高教學效率,，確保學習質量,。
（八）強化質量保障，確?！皩掃M嚴出”
建立學校教學質量評估制度，加強對教學全過程和學生學習效果的監(jiān)測與評價,。強化課程學習監(jiān)控制度,，實時記錄學生在線自主學習、網(wǎng)上交互討論,、課程測驗考試等信息,，作為課程學習評價的重要依據(jù)。完善課程學習考試制度,，建設數(shù)字化題庫,、學習測評系統(tǒng)、電子試題保密機制,、遠程監(jiān)控系統(tǒng)等,，確保考試科學,、安全,。推行開卷與閉卷、形成性考核與終結性考試相結合的考核方式,，加大形成性考核比重,。探索以完成實際項目和解決實際問題作為考核的方式。推廣在線考試和預約考試,。嚴格課程,、學歷,、學位等證書獲得的標準和程序，向社會公布,，確保證書的權威性,。積極引進用人單位、專業(yè)評估機構對學校人才培養(yǎng)質量開展多種形式評價,。發(fā)布年度質量報告,，接受社會評價和監(jiān)督。
（九）建設“學分銀行”,，實現(xiàn)學習成果積累和轉換
適應全民終身學習需求,，不斷拓展開放大學辦學功能，為學習者學習成果轉換提供便利服務,。建立個人終身學習電子檔案,，主要存儲個人信息、學習經(jīng)歷,、學習成果及轉換記錄等信息,。完善檔案管理，一人一檔,、終身有效,，經(jīng)授權后可供用人單位、教育機構查詢使用,。加快學習成果認定,，制定學分轉換標準，對學習者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學分,、證書,、工作和生活經(jīng)驗及技能等進行認定，確定學分,，實現(xiàn)學習成果轉換,。主動溝通高校、行業(yè),、企業(yè)和用人單位,，通過協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進相互之間學習成果的互認,。探索建立“學分銀行”,，將學習者的各類學習成果轉換成學分進行存儲，實現(xiàn)不同類型學習成果的轉換,，為學習者申請相關學歷證書,、學位證書、畢業(yè)證書,、資格證書等提供依據(jù),。
（十）創(chuàng)新師資隊伍建設,，適應教學變革需要
圍繞課程建設和學生自主學習，加快建成一支適應開放教育特點,、擅長運用信息技術教學的專兼職結合教師隊伍,。通過招聘、引進,、培養(yǎng),、培訓等方式，重點在課程設計,、資源開發(fā),、軟件開發(fā)、學習咨詢,、教學組織,、學習引導等方面，建設專職教師隊伍,。通過培訓開放大學系統(tǒng)的教師,，廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專家等措施,，開展教學輔導,，確保每門課程都有輔導教師，形成一大批提供遠程學習導學,、助學和促學的專兼職教師,。以課程設計為核心，組建課程建設團隊,，提高課程建設水平。以網(wǎng)絡教學為重點,，組建課程教學團隊,。以服務學生為目標，組建課程輔導團隊,。為學生配備助學咨詢教師,，提供選課指導、制訂個性化學習計劃,、學習方法引導,、學業(yè)咨詢與提醒、學習資源獲取,、心理咨詢,、職業(yè)生涯規(guī)劃等服務。為學生配備專業(yè)學習輔導教師,，為學習者提供在線輔導和答疑,。
（十一）積極開展多方合作,，匯聚優(yōu)質教育資源
著力體制機制創(chuàng)新，鼓勵開放大學通過聯(lián)盟,、共建等形式,，與國內外高校、科研院所,、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學,，引進課程、專業(yè),、師資,、技術等方面的優(yōu)質資源，形成社會廣泛參與,、資源共建共享,、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學模式。加快推進與各類高水平在線教育的合作,，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，實現(xiàn)優(yōu)質課程資源共享，滿足學生多樣化,、多途徑獲取知識的選擇,。深入開展與行業(yè)企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢和職業(yè)資源優(yōu)勢,，開展職業(yè)培訓合作,，探索開發(fā)多種適合學生網(wǎng)絡學習的工具和軟件，增強自主學習的交互性和有效性,。加強引進各類教育培訓機構的視頻公開課,、精品課程、各類非學歷教育教學資源,，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共享,。加強“數(shù)字化學習資源中心”建設，研究制定網(wǎng)絡教育數(shù)字化學習資源共享機制,、標準,、技術與平臺。整合國家和高等學校網(wǎng)絡教育精品課程及相關學習資源,，推動優(yōu)質網(wǎng)絡教育資源開放與共享,。積極探索股份制、混合所有制等多種形式,，允許以資本,、知識、技術,、管理等要素參與辦學服務并享受相應的權利,。
（十二）完善治理結構,，提高治理能力
要進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。實行依法治校,，逐步完善學校自主辦學,、自主發(fā)展、自我管理,、自我約束的制度框架,。制定學校章程，完善學校內部治理結構,，使章程成為學校所有教育教學活動的依據(jù),，作為制定、修改,、完善學校其他規(guī)章制度的依據(jù),。完善決策機制，建立由政府,、行業(yè)企業(yè),、辦學系統(tǒng)組成的決策機構，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學,。健全民主管理機制,，建立健全學位評定委員會、學術委員會,、質量保證委員會等相關機構,，切實發(fā)揮各委員會作用，提高辦學水平,。創(chuàng)新教師崗位職責分類,，完善相應的考評制度和職務評聘辦法。完善學校內部分配激勵機制,。優(yōu)化學校日常運行流程,，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，提高辦學效益,。探索網(wǎng)絡教育條件下學校日常運行模式,。加強網(wǎng)絡監(jiān)管,，確保網(wǎng)絡安全,，規(guī)范網(wǎng)上教學和學習行為。豐富學生管理方式,，創(chuàng)新以課程為單位的學生管理模式,。推進網(wǎng)上校園文化建設，進一步增強學生對開放大學的認同感和歸屬感,。
三,、保障措施
（一）加強組織領導
有關地方要將開放大學納入經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立部門聯(lián)動,、分工明確的開放大學協(xié)調推進機制,，解決開放大學辦學遇到的困難和問題，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙,。省級教育行政部門要按照建設新型大學要求,，支持開放大學創(chuàng)新與發(fā)展，加強對開放大學建設的指導和管理,，定期開展檢查和質量評估,。
（二）完善保障機制
各地要采取多種措施，努力增加對開放大學的支持力度,，積極支持開放大學加強基礎設施建設,、信息化建設、數(shù)字化學習資源和教師隊伍建設等,。建立學習成本合理分擔機制,，積極拓寬社會籌資渠道。采取多種措施,，鼓勵和吸引行業(yè)企業(yè),、社會力量參與開放大學辦學和服務。
（三）加大政策支持
要進一步完善法律法規(guī),，為開放大學建設發(fā)展營造良好法制環(huán)境,。合理確定開放大學教職工編制，積極支持開放大學開展教師職稱（職務）評聘,，保障開放大學教育教學需求,。要為開放大學引進高素質高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學教育教學,。鼓勵一流大學與開放大學開展在線教育合作,，在資源共享、學分互認等方面積極探索,。鼓勵開放大學在“學分銀行”建設,、學習成果轉換等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試。開放大學依法自主設置和調整專業(yè),，按程序備案或審批,。開放大學實行注冊入學，學生修完課程并獲得相應學分,，即可獲得課程證書,，修滿規(guī)定的學分并達到相關要求，即可獲得相應的學歷與非學歷證書，符合學位授予條件的應授予相應學位,。
（四）強化評估監(jiān)督
強化對開放大學的評估與監(jiān)督,，圍繞12項主要任務，研制開放大學辦學基礎能力和質量保障評估指標體系,，引入第三方開展評估,，發(fā)布評估報告，接受社會監(jiān)督,。
教育部
2016年1月16日
