“職業(yè)教育法頒布至今近20年，目前仍有約三分之一的地區(qū)尚未落實‘制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數平均經費標準’的法定要求，職業(yè)教育法頒布后僅僅是21個省份發(fā)布了條例，還有很多是沒有條例的。在這個過程中法定要求沒有落實，各個省份沒有投入的原因是什么？我們必須在重大決策層面上找原因。”今天在第十二屆全國人大常委會第十五次會議分組審議中，全國人大外事委員會主任委員趙白鴿說。
和趙白鴿委員一樣，很多全國人大常委會委員對今天全體會議聽取的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告中的多個“首次”倍感欣喜：在人大工作的歷史上，首次由全國人大常委會委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，首次由委員長作執(zhí)法檢查的報告。帶著這種“底氣”，常委會委員們在分組審議中暢所欲言，對職業(yè)教育的社會地位、生存環(huán)境、發(fā)展空間提出意見和建議。
職業(yè)教育的地位要樹起來
“職業(yè)教育本身就弱，學校弱、教師弱、學生弱，政策再不傾斜，那只能萎縮。傾斜政策要有力度，要有可持續(xù)性，持之以恒。”全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉認為，當前職業(yè)教育面臨的問題，修修補補難以奏效，需要從大的戰(zhàn)略布局上著眼、統籌考慮。
自1996年職業(yè)教育法頒布實施以來，中央到地方做了大量工作，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，成績不容忽視。但針對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題，有委員將一些地方不重視職業(yè)教育的觀念生動地比喻為“非婚生子女”，永遠進不了家門。中職畢業(yè)生沒有資格報考公務員，不能在大城市落戶，技工院校畢業(yè)生學歷不被社會認可，職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)深造專業(yè)有嚴格限制等制度壁壘，也深深束縛著職業(yè)教育走向現代化的步伐。
“真正重視職業(yè)教育關鍵就是要把它正確的地位在國家教育體系中、在老百姓心目中樹立起來。”全國人大環(huán)資委主任委員陸浩認為，國家頒布了職業(yè)教育法，這個法就要真正認真地貫徹好、實施好，要突出它的基礎性和應用性。
全國人大外事委員會副主任委員趙少華建議，在擇業(yè)、升學、報考公務員等方面存在著諸多的政策限制和歧視，讓職業(yè)教育在歧視的惡性循環(huán)中求生存，這種狀況一定要改變。
對農村職教要“高看一眼”
2012年，全國人大修改了農業(yè)技術推廣法，明確了縣鄉(xiāng)農技推廣機構的公益性質。次年，劉振偉委員參與對該法律實施情況進行的“回頭看”，發(fā)現不少縣鄉(xiāng)農技推廣機構有編無人，技術人員普遍老化，農科大學生寧可改行，也不愿去縣鄉(xiāng)當“賣炭翁”。
“過去，縣鄉(xiāng)機構的主力軍是職教生，如今風光不再。農村基層如何吸引和留住技術人才，要有政策保障和清晰的導向。”劉振偉委員坦言，對農業(yè)職業(yè)教育要“高看一眼”，因為農業(yè)職業(yè)教育是整個職業(yè)教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。此外，他認為職業(yè)教育還承擔著培養(yǎng)新型農民的重任，要完善農民培訓制度。因為培養(yǎng)了一個人才，就解決了一戶脫貧，意義重大，功在千秋。
“從甘肅實際情況看，職業(yè)教育是脫貧致富的有效措施。”嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪委員建議，加強縣級職教工作，扶持縣辦職業(yè)學校，促進廠校合辦職教模式的發(fā)展，力爭增加農民收入、轉變農村發(fā)展模式。他期待著本次執(zhí)法檢查活動能夠為發(fā)展農村職業(yè)教育帶來更多的成果。
讓企業(yè)真正成為職業(yè)教育的辦學主體
“職業(yè)教育法是我在教育部政策法規(guī)司的時候參與起草的，現在已近20年了，校企合作喊了這么多年，從現在來看，校企合作機制沒有根本性的突破。問題在哪里？”全國人大常委會副秘書長李連寧坦言，問題就在企業(yè)要經營、要納稅，把辦教育的事情交給它，實際上是很困難的。
李連寧委員認為，要把發(fā)揮行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育的地位和作用作為體制改革的突破口，出路在改革。他建議，可以對舉辦職業(yè)學校的企業(yè)減免教育費附加，政府給予接受職業(yè)學校學生實習的企業(yè)相應的補貼，探索職業(yè)教育培訓券試點。
“要充分發(fā)揮市場在辦學中的主體作用。”全國人大常委、山東農業(yè)大學校長溫孚江委員認為，在職業(yè)教育辦學方面，政府的責任是采取綜合措施，大力鼓勵以大企業(yè)（集團）或者企業(yè)聯盟（行業(yè)協會）為支持背景的職業(yè)教育，這應該是職業(yè)教育的主流。（來源：《中國教育報》柴葳
