省屬各高等學(xué)校：
為進(jìn)一步規(guī)范省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理,，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,，調(diào)動(dòng)科研人員積極性,，促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和教育部,、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下意見(jiàn)：
一,、明確責(zé)任主體,，建立分級(jí)分類(lèi)管理體制
1．強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體,，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理,、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定科研,、財(cái)務(wù),、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）,、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)的責(zé)任和權(quán)限，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督約束機(jī)制,，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。
2．明確院系監(jiān)管責(zé)任,。學(xué)院,、系、所和校內(nèi)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)院系）,，是科研活動(dòng)的基層管理單位,，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系要根據(jù)項(xiàng)目（含課題,，下同）實(shí)際需要與條件可能,，合理配置資源，努力為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障,。要監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行,，督促項(xiàng)目進(jìn)度。學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的考核范圍,。
3．落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任,?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接負(fù)責(zé)人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性,、合理性,、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度,，依法,、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算，按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書(shū)）使用經(jīng)費(fèi),，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,。
4．實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理。學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi),，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)并撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國(guó)防軍工項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)中與國(guó)外政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的合作經(jīng)費(fèi)等,；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指各企事業(yè)單位委托高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技成果和專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓費(fèi),、國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)中與境外企業(yè)間的合作經(jīng)費(fèi)以及科技捐贈(zèng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等,。要針對(duì)縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的不同特點(diǎn)和要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照預(yù)算管理,，橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照合同管理的思路,，實(shí)行分類(lèi)管理。
二,、完善工作機(jī)制,，提升管理服務(wù)能力
5．設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?？蒲泄芾砣蝿?wù)重,、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，要在財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)助,、指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供從到款通知到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào),、預(yù)算調(diào)整,、決算編制、溝通協(xié)調(diào)等全過(guò)程服務(wù),?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門(mén)共同做好政策咨詢(xún)、科研合同管理,、技術(shù)市場(chǎng)登記,、稅費(fèi)減免等相關(guān)工作,。
6．建設(shè)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。學(xué)校要建立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,，提升管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平,。院系應(yīng)聘用專(zhuān)（兼）職科研秘書(shū)，引導(dǎo)有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要聘用專(zhuān)（兼）職科研秘書(shū),，協(xié)助完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)工作,。
7．完善科研信息系統(tǒng)。學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合現(xiàn)有信息資源,，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研,、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào),、評(píng)審、立項(xiàng),、執(zhí)行到結(jié)題（驗(yàn)收）全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù),，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量,。
三,、規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量
8．科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算,。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和院系要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人（負(fù)責(zé)人）根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,，結(jié)合各類(lèi)科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,，科學(xué)、合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。涉及政府采購(gòu)的,，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序處理。
9．建立預(yù)算評(píng)審制度,。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén),、咨詢(xún)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)本校擬申報(bào)的財(cái)政資金支持的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審,，提出預(yù)算審核建議。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算審核建議調(diào)整預(yù)算,。涉及重大儀器設(shè)備,、重要文本文獻(xiàn)等資產(chǎn)購(gòu)置的,，要綜合考慮學(xué)校現(xiàn)有相關(guān)資產(chǎn)存量及使用情況,、區(qū)域內(nèi)資源配置及共享情況,，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。用財(cái)政資金購(gòu)置的二十萬(wàn)元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備,，應(yīng)進(jìn)入“陜西省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”,，向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)共享共用,。用財(cái)政資金購(gòu)置的重要文獻(xiàn)資源,，應(yīng)通過(guò)陜西省科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)；涉及外撥經(jīng)費(fèi)的,，必須充分論證并嚴(yán)格審核合作（外協(xié)）單位和參與人員與科研項(xiàng)目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性,。
四、強(qiáng)化統(tǒng)一管理,，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出
10．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,。縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)要全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，依據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,、委托方或科研合同的要求專(zhuān)款專(zhuān)用。明確科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的權(quán)屬,，涉及國(guó)有資產(chǎn)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）的購(gòu)置,、使用和處置管理，應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
11．規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理,。學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核,，必要時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明,，杜絕虛假票據(jù)；建立銀行卡支付制度,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用,，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn),，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放,，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)零現(xiàn)金支付；涉及政府采購(gòu)的,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定,，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出,，必須按照規(guī)定的采購(gòu)和支付程序來(lái)進(jìn)行,。項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)支出應(yīng)在預(yù)算范圍,，并符合有關(guān)規(guī)定。
12．嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核,?？蒲许?xiàng)目的外撥經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費(fèi)額度,、撥付方式,、開(kāi)戶(hù)銀行和賬號(hào)等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是企業(yè)的,，應(yīng)提供收款單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證,、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)資料,；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所,、社會(huì)團(tuán)體等公益性組織的,，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性,、相關(guān)性負(fù)責(zé)。
13．嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費(fèi),。學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算或合同（任務(wù)書(shū)）的支出范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以任何方式挪用,、侵占,、騙取科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁借科研協(xié)作名義違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥,、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人,；嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料,；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人家庭消費(fèi)支出,；嚴(yán)禁虛列,、偽造名單，冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用,；嚴(yán)禁使用科研經(jīng)費(fèi)支付各種罰款,、捐款、贊助,、投資等,。
五,、提高經(jīng)費(fèi)效益，調(diào)動(dòng)科研人員積極性
14．完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策,。要充分認(rèn)識(shí)科研人員的人力資本和創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值,，完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī),、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。制定導(dǎo)向明確,、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，明確科研人員在從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的權(quán)利和責(zé)任，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,，使科研人員成為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)過(guò)程中的主體和成果轉(zhuǎn)化收益分配的主要受益者,。充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
15．規(guī)范科研項(xiàng)目直接費(fèi)用支出管理,。根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的精神，縱向科研項(xiàng)目可在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,，直接費(fèi)用中材料費(fèi),、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi),、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi),、其他支出預(yù)算可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要，進(jìn)行調(diào)整,。各學(xué)?？蓪㈨?xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的此三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用,，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額,。橫向科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用支出可按照項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)規(guī)定或合同約定進(jìn)行。
16．完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理,。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出,，學(xué)校作為項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全間接費(fèi)用的具體管理辦法，要結(jié)合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出,，體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新工作價(jià)值,，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，并按照項(xiàng)目類(lèi)別和性質(zhì)的不同規(guī)定間接費(fèi)用預(yù)算上限,合規(guī)合理使用間接費(fèi)用?？v向科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用以上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn), 橫向科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用應(yīng)按照合同約定或?qū)W校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。間接費(fèi)用預(yù)算不得調(diào)增。
17．改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,?？蒲许?xiàng)目在執(zhí)行期內(nèi)且項(xiàng)目實(shí)施正常，年度剩余經(jīng)費(fèi)可以按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用,；因故終止的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；已結(jié)題的縱向科研項(xiàng)目，且沒(méi)有規(guī)定收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)的,，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和主管部門(mén)的相關(guān)文件,，制定項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法?？v向科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù),、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)研和應(yīng)用研究等，也可適當(dāng)用于研究生助研酬金等人員經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支,，但不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利等支出,，不得長(zhǎng)期掛賬；對(duì)已結(jié)題的橫向科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),，學(xué)?？砂春贤s定，將不超過(guò)80%的資金作為課題組津貼獎(jiǎng)勵(lì)金,，并制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推進(jìn)信息公開(kāi)
18．健全監(jiān)督檢查機(jī)制,。學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的監(jiān)督職能,，健全包括審計(jì),、監(jiān)察、財(cái)務(wù),、科技等部門(mén)多方參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系,，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容,，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施年度審計(jì),，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目可開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì),。
19．推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi),。學(xué)校要逐步建立非涉密項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，在學(xué)校內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目組人員構(gòu)成,、協(xié)作單位及人員組成,、預(yù)算批復(fù),、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出,、外撥經(jīng)費(fèi),、資產(chǎn)購(gòu)置和使用等情況。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開(kāi),，整改情況公開(kāi),，處理結(jié)果公開(kāi)。
各高等學(xué)校要根據(jù)意見(jiàn)的要求,，結(jié)合本校實(shí)際,，修訂和完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，并報(bào)省教育廳備案,。
本意見(jiàn)自
陜西省教育廳
陜西省科技廳
陜西省財(cái)政廳
