各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神,，推進(jìn)我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一、目標(biāo)任務(wù)
1總體要求,。進(jìn)一步確立職業(yè)教育在國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性地位,，讓職業(yè)教育成為廣大青年通往成功成才大門(mén)的重要途徑，充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才,、傳承技術(shù)技能,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要作用。到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求,、產(chǎn)教深度融合,、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,、體現(xiàn)終身教育理念,、在全國(guó)具有較高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
2目標(biāo)任務(wù),。
——到2020年,，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng),，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上。中職教育在校生保持50萬(wàn)人,，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到60萬(wàn)人,，本科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到一定規(guī)模，力爭(zhēng)從業(yè)人員基本每年接受一次繼續(xù)教育,。
——2016年前,，完成全省中等職業(yè)教育資源整合工作，由目前的567所整合優(yōu)化為300所左右,。2018年前,，基本實(shí)現(xiàn)高職院校布局完善和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型,。建立健全專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,，形成結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè),、各具特色,、錯(cuò)位發(fā)展的高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系。
——職業(yè)院校辦學(xué)定位更加準(zhǔn)確,，產(chǎn)教深度融合,，人才培養(yǎng)水平大幅提升，辦學(xué)條件明顯改善,。建成一批國(guó)內(nèi)一流的職業(yè)院校和骨干,、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。
——現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立,，監(jiān)管機(jī)制更加健全,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策更加健全。全社會(huì)人才觀念顯著改善,，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚,。
二、 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
3鞏固中等職業(yè)教育水平,。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作,，落實(shí)好職普招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊螅龠M(jìn)普教,、職教協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，強(qiáng)化中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)地位,，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、適用性和實(shí)用性,。各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)支持3—5所中等職業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并,、托管、合作辦學(xué)等形式,，整合辦學(xué)資源,，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。支持國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)五年制高等職業(yè)學(xué)校,。推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)教育中心與高等職業(yè)院校,、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育,、技術(shù)推廣,、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育,。有條件的普通高中要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容,。
4創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作,，培養(yǎng)服務(wù)地方發(fā)展的技術(shù)技能人才,，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù),。通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng),、示范引領(lǐng)等方式,，推進(jìn)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校,。探索建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的,，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn),、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校,，專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高校，形成定位清晰,、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu),。招生、投入等政策向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜,。
5推進(jìn)中高職教育銜接,。建立中高職教育貫通培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)中高職教育培養(yǎng)目標(biāo),、專(zhuān)業(yè)設(shè)置,、教學(xué)過(guò)程的銜接,，形成對(duì)接緊密、特色鮮明,、動(dòng)態(tài)調(diào)整的專(zhuān)業(yè)和課程體系,。加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右,。2017年以后高職院校分類(lèi)考試成為高職院校招生的主要方式,。建立包括技工教育在內(nèi)的各類(lèi)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”,、單獨(dú)招生,、綜合評(píng)價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。在學(xué)前教育,、護(hù)理,、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域,，對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法,。適度提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例,。逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例,。探索建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接,。
6積極發(fā)展繼續(xù)教育,。通過(guò)多種形式，整合教育資源,，發(fā)展繼續(xù)教育,，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。充分利用職業(yè)教育資源,，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、殘疾人、失業(yè)人員,、退役士兵等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn),。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè),、課程和教材建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。加快陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程示范縣的輻射帶動(dòng)作用,，用五年時(shí)間創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。依托西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家航空職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū),。
三,、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平
7創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校治理模式。擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整,、人事管理,、教師評(píng)聘、收入分配等方面的自主權(quán),。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè),，建立學(xué)校、行業(yè),、企業(yè),、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全教職工代表大會(huì)制度,。推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn),。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。通過(guò)授權(quán)委托,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，鼓勵(lì)行業(yè)組織圍繞陜西支柱產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，履行行業(yè)人才需求預(yù)測(cè),、校企合作,、教學(xué)指導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)等職責(zé),。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況發(fā)布制度,，指導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè),。
8加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè),。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。制定職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行總量控制,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。職業(yè)院校可在編制總數(shù)20%內(nèi)自主聘用具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教,。健全教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法,，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)），增加中職特級(jí)教師評(píng)選比例,。加強(qiáng)現(xiàn)有師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度。推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度,。制定專(zhuān)業(yè)兼職教師聘任辦法,，建立知名專(zhuān)家、技師,、技術(shù)能手等定期到職業(yè)院校授課制度,。制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師考取職業(yè)資格證書(shū),。實(shí)施專(zhuān)業(yè)帶頭人,、教學(xué)能手、教學(xué)名師,、知名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃,，培育一批職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)軍人物。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、骨干教師相互兼職,、雙向互聘、崗位互換制度,。
9強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合,，推進(jìn)校企一體化育人,。推動(dòng)有條件的職業(yè)院校開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),。落實(shí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué),、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式,。創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià),。加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中外職業(yè)院校開(kāi)展教師互派,、學(xué)生互換,。創(chuàng)新與省內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，打造具有陜西特色的技術(shù)技能人才品牌,，培養(yǎng)符合陜西企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才,。
10提升基礎(chǔ)能力。制定分類(lèi)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開(kāi)展職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估。到2020年建設(shè)10所高水平示范性高等職業(yè)院校、10所特色高等職業(yè)院校,、20所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校,、30所特色中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施中等職業(yè)教育精品專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)綜合改革,。依托行業(yè)部門(mén)組建職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制,，制訂職業(yè)院校主干專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案,，指導(dǎo)全省職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)和課程體系建設(shè)。以建成的省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ),，到2020年,，建設(shè)100個(gè)中職精品專(zhuān)業(yè)、100個(gè)高職特色專(zhuān)業(yè),，實(shí)現(xiàn)精品,、特色專(zhuān)業(yè)對(duì)我省全產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)代化,、企業(yè)化建設(shè),，到2020年，在中等,、高等職業(yè)院校各建設(shè)50個(gè)高水平省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地,。
全面落實(shí)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通” “優(yōu)質(zhì)資源班班通”“學(xué)習(xí)空間人人通”工程，整體推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè),，到2015年覆蓋率均達(dá)到100％,。實(shí)施“教學(xué)資源建設(shè)工程”，建立省級(jí)職業(yè)教育資源共享平臺(tái),，支持與專(zhuān)業(yè)課程配套的模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,，逐步實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。實(shí)施“教學(xué)資源應(yīng)用工程”,，支持建設(shè)50所數(shù)字化教學(xué)資源應(yīng)用示范職業(yè)院校,，支持100名教學(xué)名師建立“名師在線(xiàn)課堂”。
四,、合力支持職業(yè)教育健康發(fā)展
11加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,。完善分級(jí)管理、地方為主,、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制,，落實(shí)政府統(tǒng)籌責(zé)任,。省教育廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。各市（區(qū)）政府制訂現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，建立職業(yè)教育工作責(zé)任制,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有機(jī)銜接，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，推進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)資源,，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心達(dá)標(biāo)建設(shè),，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
12鼓勵(lì)社會(huì)參與,。鼓勵(lì)各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資,、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育,，民辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位,。加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制,、混合所有制職業(yè)院校,，允許社會(huì)力量以資本、知識(shí),、技術(shù),、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制,，提升民辦職業(yè)院校質(zhì)量水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)教育的監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)非法集資行為,。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用,，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)和企業(yè)組織職工參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，支持校企共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,、產(chǎn)品研發(fā)中心,、科技創(chuàng)新中心。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策,，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校,。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入其社會(huì)責(zé)任報(bào)告,。鼓勵(lì)職業(yè)院校教師和學(xué)生對(duì)其擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果作價(jià)入股企業(yè),。探索職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu),，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán),。創(chuàng)建一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。
13加大經(jīng)費(fèi)投入,。各地要建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度,，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。2015年6月前,，制定并落實(shí)職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，完善職業(yè)教育生均撥款體系，建立職業(yè)教育學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。整合各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益,。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。鼓勵(lì)利用國(guó)（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)?？h級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開(kāi)制度,。加強(qiáng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作,，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益,。
14推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入政策,。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者,，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生,。各地要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境,，消除城鄉(xiāng)、行業(yè),、身份,、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。研究制定職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策,，引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。
15強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估,。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度,，完善現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法,，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo),。開(kāi)展對(duì)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià),，完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量年度報(bào)告制度。落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度,，并作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。試行以社會(huì)為主的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，研究探索管,、辦,、評(píng)分離的職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制。
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